LTE und 5G Ausbau – Wie gut ist die Netzabdeckung?

Der LTE-Ausbau ging in Deutschland schnell voran. Die Netzbetreiber waren von Anfang darum bemüht, mit 4G möglichst schnell den Massenmarkt zu erreichen. Ähnliches gilt für den 5G-Ausbau, hier drücken Deutsche Telekom, Vodafone und Telefónica Deutschland bei der Versorgung mit der Mobilfunktechnologie der fünften Generation aufs Tempo. 5G gilt als Technologie, die in der Geschichte am schnellsten ausgebaut wurde. Es liegt nicht nur an den Bemühungen der Netzbetreiber, dass der LTE und 5G Ausbau in Deutschland schnell vorangehen. Die Bundesnetzagentur hat die Anbieter nach jeder Frequenz-Auktion zu Auflagen verpflichtet. Mit den Versorgungsverpflichtungen wurde der Netzausbau in Deutschland zielgerichtet gesteuert.

Die erste LTE-Auktion fand im Jahr 2010 (12. April bis 20. Mai) statt, es wurden Einnahmen von 4,4 Mrd. Euro erzielt. An der Versteigerung nahmen Telekom, Vodafone, o2 und E-Plus teil. Bei der Auktion 2010 wurden 4G-Frequenzen mit 800-, 1800-, 2000- und 2600-MHz versteigert. Die Auflagen für den LTE-Ausbau sahen wie folgt aus:

Die Netzbetreiber mussten in jedem Bundesland 90 Prozent der Weißen Flecken schließen, bevor Sie das Frequenzspektrum mit 800-MHz in den Städten nutzen durften. Der 4G-Ausbau erfolgte anhand von Ausbaulisten mit unterversorgten Gemeinden und Teilgemeinden, die im Vorfeld von den jeweiligen Bundesländern erstellt wurden. Das Ziel war es, den Menschen auf dem Land mit LTE einen Festnetzersatz zu bieten. Die Bundesnetzagentur hatte zur Erfüllung der Auflagen eine Frist bis zum 01.01.2016 gesetzt. Die Netzbetreiber konnten die Auflagen im November 2012  bereits deutlich früher erfüllen.

Die Auflagen für den LTE-Ausbau aus der Auktion 2010 gelten aus heutiger Sicht als wenig ambitioniert. Es reichte aus, wenn einer der Netzbetreiber eine unterversorgte Gemeinde mit 4G ausbaute, die Bundesnetzagentur wollte bewusst Doppelversorgungen auf dem Land vermeiden. In den Jahren 2011 und 2012 versorgten Telekom und Vodafone die ländlichen Gebiete, während sich o2 nicht am LTE-Ausbau auf dem Land beteiligte.

Im Jahr 2015 (27. Mai bis 19. Juni) fand eine weitere Frequenzaktion statt, dabei flossen 5,08 Mrd. Euro in die Staatskasse. An der Auktion nahm mit Deutscher Telekom, Vodafone und o2 das erste Mal nur drei Netzbetreiber teil. Versteigert wurden 4G-Frequenzen mit 700-, 900-, 1500- und 1800-MHz. Die Auflagen für den LTE-Ausbau waren bei Auktion deutlich strenger und mussten von allen Netzbetreibern erfüllt werden.

Telekom, Vodafone und Telefónica Deutschland verpflichteten sich bis Ende 2019 bundesweit eine LTE-Netzabdeckung von 98 Prozent (nach Bevölkerung) zu bieten. In jedem Bundesland musste die 4G-Versorgung bei mindestens 97 Prozent liegen, so sollte gewährleistet werden, dass die Netzbetreiber beim LTE-Ausbau kein Flächenbundesland vernachlässigten. Das Ziel der Auflagen war es, große Teile der Bevölkerung mit 4G zu versorgen. Weiterhin mussten die Netzbetreiber Bundesautobahnen und Schienenwege ausbauen. Bei allen Ausbauzielen galt eine Mindestdatenrate von 50 Mbit/s pro Antennensektor.

Kein Netzbetreiber konnte die Auflagen für den LTE-Ausbau fristgerecht erfüllen. Während Telekom und Vodafone nur in einzelnen Flächenbundesländern und bei den Verkehrswegen nachbessern mussten, verfehlte Telefónica Deutschland die Ausbauziele deutlich. Die Bundesnetzagentur verzichtete auf Bußgelder und setzte den Anbietern eine Nachfrist von einem Jahr. Die Netzbetreiber konnten die Auflagen mit Verspätung erfüllen.

2019 fand mit der 5G-Auktion die bisher längste Versteigerung im Mobilfunk statt. Sie lief vom 19. März bis zum 12. Juni und erstreckte sich über 497 Bieterrunden. Bei der Auktion nahmen Telekom, Vodafone, Telefónica Deutschland und der Neueinsteiger 1&1 Drillisch teil. Unter den Hammer kamen Frequenzen mit 2 und 3-GHz. Um das Spektrum mit 3600-MHz gab es einen heftigen Bieterkampf. Es standen nur 29 Blöcke zur Versteigerung, um alle Bieter zufrieden zu stellen müssten es 30 Blöcke sein. Am Ende flossen 6,54 Mrd. Euro in die Staatskasse.

Die Netzbetreiber mussten beim 5G-Ausbau folgende Auflagen erfüllen. Bis Ende 2022 sollten 98 Prozent der Haushalte bundesweit mit mindestens 100 Mbit/s ausgebaut sein. Dazu gab es das Ziel, mindestens 1000 Basisstationen mit 5G zu errichten. Mit diesen Auflagen wollte die Bundesnetzagentur die Versorgung mit Mobilfunk deutschlandweit weiter verbessern. Zusätzlich verpflichtete die Bundesnetzagentur die Auktionsteilnehmer zum Ausbau der Bundesautobahnen und wichtigen Bundesstraßen (mindestens 100 Mbit/s). Ebenso musste der 5G-Ausbau der Schienenwege (mit mehr als 2000 Fahrgästen am Tag) bis Ende 2022 erfolgen. Dazu gelten weitere Auflagen für verschiedene Verkehrswege für Ende 2024.

Die Versorgungsverpflichtungen der Bundesnetzagentur für Ende 2022 waren ambitioniert, trotzdem konnten die Netzbetreiber die Auflagen beim 5G-Ausbau weitgehend erfüllen. So wurden die einzelnen Bundesländern und die Verkehrswege mit schnellem Mobilfunk ausgebaut. Versorgungslücken gibt es aktuell vereinzelt an Verkehrswegen und häufiger in Tunneln. Die Netzbetreiber verweisen hier auf fehlende Genehmigungen oder Probleme mit Naturschutzaspekten.